保障性住房建设

　　一直以来，国家开发银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于住房保障工作有关精神，坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为住宅金融业务工作的奋斗目标，立足开发性金融使命定位，扎实推进住房保障体系建设融资支持工作。

　　2019年，国开行继续合规做好棚改项目融资支持，加快推进住房租赁和共有产权房等其他保障性住房融资工作，积极探索城镇老旧小区改造模式，截至2019年末，全行累计发放各类保障性住房贷款46406亿元，贷款余额31720亿元，继续保持资产质量优良。

　　（一）深化银政合作。与住建部保持密切沟通合作，深入开展规划研究、融资模式创新和保障性住房政策等沟通研讨，积极建言献策，发挥开发性金融融资融智作用；主动加强与地方政府对接，赴各地开展专题调研，把握地方政府融资需求和困难，共同研究解决保障性住房项目支持中遇到的问题。

　　（二）持续做好棚改融资支持。国开行坚持严把棚改政策标准，按照尽力而为、量力而行原则，配合地方政府依法合规开展棚改融资。截至2019年末，累计发放棚改贷款43690亿元，其中当年发放2635亿元，贷款余额31116亿元，支持了内蒙古阿尔山、包头北梁、黑龙江“四煤城”等一大批棚改项目，累计帮助超过2300万户、约1亿人“出棚进楼”。

　　（三）探索城镇老旧小区改造支持模式。为落实国务院常务会议部署，国开行积极做好与住建部、发改委等部门沟通对接，重点从构建运营主体、加强顶层设计、拓宽融资渠道、明确金融政策等方面提出政策建议；受邀参加住建部组织的调研组，赴天津、上海、山东等省市调研，与地方政府建立合作机制，了解改造现状及做法，对接融资需求；积极探索创新融资模式，明确了坚持以人民为中心、坚持做好顶层设计、坚持市场化方式、推动融资可持续的金融支持原则，提出PPP模式、有收益可平衡的项目融资模式、集聚资源的公司融资模式等金融支持路径。

　　（四）积极支持住房租赁、共有产权房等其他保障房建设。总分行联动，推动完成住房租赁试点城市项目评审承诺，及时总结项目案例，形成可复制可推广经验；推动政策性保障性住房项目评审，遵循市场化原则，因地制宜推动珠海等地共有产权住房项目实现评审承诺；发展综合金融服务，拓展住房租赁资产证券化试点范围，推动公租房租金收益权ABS试点，推动上海、新疆等地公租房租金收益权ABS项目获批及发行。

　　扶贫业务

　　国家开发银行以“改善民生、增强国力”为己任，主动服务国家战略，积极支持扶贫事业发展。截至2015年11月底，国开行扶贫贷款业务已覆盖832个国家级贫困县和集中连片特困县中的727个县，累计发放贷款1.34万亿元，贷款余额超过8000亿元，重点支持了贫困地区基础设施建设、特色产业发展、农户脱贫致富以及教育卫生等领域项目建设。在为扶贫开发提供长期信贷资金支持的同时，还有效助推了贫困地区市场建设、制度建设，以及金融生态改善和发展。

　　坚持银政合作，凝聚各方合力，着力加强扶贫开发机制建设。与国务院扶贫办签署开发性金融扶贫合作协议，共同探索支持贫困乡村发展特色产业、扶贫小额信用贷款等精准扶贫的方法和模式。与国家民委共同研究提出支持武陵山片区发展的意见及实施方案，并与湖北、湖南、重庆、贵州签署合作协议，推进片区扶贫开发试点工作。先后与贵州、四川、广西等多个省区签订扶贫攻坚合作备忘录，全面推动扶贫开发工作。

　　坚持规划先行，加强融智服务，着力推动贫困地区科学发展。发挥专家、行业优势，与地方政府和客户开展规划合作，系统设计相应融资方案，如为甘肃省政府编写《甘肃省扶贫开发咨询报告》，为贵州省政府编写《关于开发性金融助推贵州省统筹城乡发展加快实现小康的方案》等，提高了扶贫开发的战略性、前瞻性和指导性。

　　坚持模式创新，发挥中长期融资优势，大力支持贫困地区基础设施改善。按照“政府主导、机制建设、统借统还”的方式，支持了农村公路、安全饮水、农村电网和危旧房改造等与贫困人口生产生活密切相关的基础设施项目。

　　坚持精准扶贫，以批发的方式支持贫困乡村和农户发展特色产业，促进持久脱贫。探索建立以“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”为主要内容的“四台一会”贷款模式，通过发挥财政资金的杠杆作用和开发银行的批发融资优势支持贫困农户发展生产。如在贵州，我行贷款19亿元，利用地方财政扶贫资金2亿元，作为贷款贴息，支持了当地茶叶、中药材、牛羊等特色产业发展。

　　坚持教育为先，加大人才培养，着力推动智力扶贫。把教育作为扶贫开发的重点予以大力支持。按照应贷尽贷原则为贫困地区大学生发放助学贷款，支持贫困地区校安工程建设，与西部人才开发基金会合作开展“彩烛工程”，为武陵山片区等贫困地区举办扶贫开发地方干部培训。

　　此外，国开行将“救助式”扶贫与“开发式”扶贫相结合，积极做好定点扶贫县和对口支援的帮扶工作。

　　现代农业

　　农业现代化是国家“四化同步”战略的重要组成部分，也是国开行一直以来的支持重点。国开行紧紧围绕农产品供给充足、价格稳定、质量安全的“三保障体系”建设目标，发挥开发性金融的优势和作用，加强融资模式创新，不断加大对现代农业的支持力度，在高标准农田等农业基础设施建设、国家现代农业示范区建设、农业产业链建设、农业“走出去”等重点领域和薄弱环节精准发力，为保障国家粮食安全、加快农业现代化建设、促进农民致富增收作出了积极贡献。截至2015年11月末，国开行累计发放现代农业贷款1824亿元，贷款余额623亿元。

　　以高标准农田等农业基础设施建设为重点，加大对现代农业的中长期信贷投放。围绕保障国家粮食生产和安全的中心任务，国开行将高标准农田建设作为支持现代农业发展的着力点，与财政部联合开展将财政资金与信贷资金结合支持高标准农田建设的试点工作，截至2015年11月末，国开行累计支持逾100万亩高标准农田建设，发放贷款21.6亿元，贷款余额21.1亿元。以农业基础设施建设项目为主的中长期农业贷款余额约为436亿元，占全部农业贷款余额的70%。

　　大力支持农业产业链各环节建设，助力提高农业产业竞争力。在国家粮食主产区、畜牧业大省和特色农产品生产区，国开行因地制宜支持了一批区位优势明显、技术条件成熟、品牌效应显著的规模化种养加项目，如黑龙江五常水稻种植、山东寿光出口蔬菜基地、河北丰宁奶牛养殖小区建设等。将农产品加工业作为拉动现代农业发展、促进一二三产业融合的引擎，支持首农集团、雨润集团、北京德青源、河南中鹤等一批农产品加工龙头企业发展壮大。截至2015年11月末，国开行累计支持了1300余个农产品加工项目，发放贷款约450亿元，贷款余额约150亿元。

　　以国家现代农业示范区为突破口，不断探索创新开发性金融支持现代农业发展的思路与方式。国开行创新“管理平台+操作平台+担保平台+公示平台+信用协会”的“四台一会”模式，批量支持示范区项目建设和新型农业经营主体发展。积极配合农村土地制度改革，在黑龙江庆安、吉林榆树和白城、四川成都、广西百色等示范区探索推进土地承包经营权抵押贷款试点。聚合银、政、企多方资源，通过打造市场化融资主体的方式支持江苏无锡、沛县等示范区生态、高效设施农业项目，探索出解决农业项目融资主体欠缺、实力不强的有效途径。

　　服务国家对外开放战略，积极稳妥推进农业对外合作与农业“走出去”。坚持规划先行，编制完成亚洲、非洲、南美洲等地区25个国家的农业资源开发规划，不断增强业务推动的战略性、前瞻性和指导性。作为国家农业对外合作部际联席机制的成员单位，国开行积极为国家农业对外合作的政策创设建言献策，为“走出去”的中资涉农企业提供全面的融资、融智服务，支持了重庆粮油集团阿根廷大豆种植、广垦集团海外橡胶种植、光明集团收购英国第二大谷物食品公司等一批农业国际合作项目，对提升我国农业企业国际竞争力、保障国家重要农产品安全、服务国家经济外交发挥了积极作用。

　　水利业务

　　国家开发银行高度重视水利事业发展，支持了一大批国家重点水利项目及与人民群众切身利益密切相关的民生水利项目建设。国开行成立20年来，重点支持了长江三峡水利枢纽工程、南水北调工程、小浪底水利枢纽工程、广西大藤峡水利枢纽工程、新安江流域综合治理工程等国家地区重点项目，推动并支持了陕西省灌区改造工程等农田水利基础设施工程，甘肃省扶贫重点县农村饮水安全工程等农村水利工程以及病险水库除险加固、城市防洪、水利应急贷款等民生水利工程，对加快地方经济发展，促进地区水资源的有效配置，解决当地人民群众生活、生态用水问题起到积极的作用。

　　2014年国务院第48次常务会议对加快推进172项重大水利工程建设作出重要部署。国开行认真贯彻落实会议精神，进一步发挥水利融资主力银行作用，加快推进工程建设。截至2015年11月，国开行已承诺广西大藤峡水利枢纽工程、新疆阿尔塔什水利枢纽工程等44项工程（单体项目73个）评审承诺，累计承诺额1927亿元，累计发放额1032亿元，贷款余额854亿元，其中通过国开发展基金支持国家重大水利项目46个，累计投放基金117亿元。

　　截至2015年11月，国开行累计发放水利贷款6372亿元，贷款余额3820亿元，累计支持的水利项目近2500个。国开行水利项目贷款发放占全国金融机构水利贷款50%以上，已成为水利建设融资的主力银行。

　　养老业务

　　国家开发银行认真贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、大力发展养老服务业的工作部署，加大融资支持养老服务体系建设的工作力度。根据我国“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系特征，积极探索能覆盖95%以上居家社区养老群体的支持模式，取得突破性进展。

　　在江西，国开行以赣州主城区—章贡区为试点，联合章贡区政府共同策划并推动以PPP模式实施了章贡区社区（村）居家养老服务中心项目。国开行以1.3亿元的贷款资金和1300万专项建设基金，支持全区72个社区居家养老服务中心建设，依托社区用房，建设生活服务、保健康复、老年活动、护理中心等养老基础设施以及智慧养老呼叫等网络平台，为老年人提供家政、购物、送餐、医疗保健、娱乐、咨询服务、陪伴及日间收养照料等养老服务，满足老年人精神文化和日常生活需求。项目建成后能覆盖全区所有老年人共计11万，实现城乡养老基础服务全覆盖；目前已建成11个服务点，服务模式深受社区老年人的欢迎。

　　在吉林，国开行联合省民政厅推动以政府采购模式实施了“幸福里”居家养老试点项目。开发银行已投入1400万专项建设基金和480万贷款资金，并将持续加大对该项目的资金投放，项目建成后能覆盖220个城镇社区，日服务能力20余万人次。让老人由传统的在家养老转变为足不出户就能享受助餐、助医、助浴等社会服务功能的居家养老。

　　2015年以来，国开行已新增承诺养老贷款70余亿，截至目前，已累计发放养老服务领域贷款逾40亿元，贷款余额30余亿元，涵盖养老安居工程、养老医疗、老年文化、社区服务等各个方面。下一步，国开行将按照“普惠养老”的理念，重点支持受惠面广的居家社区养老建设项目，同时探索其他各类养老方式的支持模式，为改善民生、促进社会和谐发展做出积极贡献。

　　助学贷款

　　自2004年起，国家开发银行在教育部、财政部、人民银行、银监会等部门的悉心指导和大力支持下，与全国资助中心密切配合，开始开办国家助学贷款业务。截至2020年底，国开行累计发放助学贷款2292亿元，覆盖全国27个省（市），2384个县（区），教育部认可的所有高校，支持家庭经济困难学生1476万人。

　　通过坚持金融社会化的理念和方法，国开行携手教育部门，探索建立了“政府主导、教育主办、开发性金融支持”的助学贷款模式，在机制建设、制度建设、信用建设、IT建设和服务方面成效显著，形成了具有中国特色的、符合国情的、可持续发展的助学贷款模式，打造了国家助学贷款领域不可替代的国开行品牌。

　　国开行投入大量人力物力自主研发了专业助学贷款信息管理系统，实现了全流程信息化管理。同时，为方便借款学生办理贷款，国开行还开发了学生在线系统（生源地系统：https://sls.cdb.com.cn  高校系统：https://www.csls.cdb.com.cn/），学生首次贷款可以直接在网上提交申请，现场办理；续贷可以选择在线远程办理（具体开展县区见当地教育部门公示），服务质量和服务效率大大提高。

　　十几年来，国开行助学贷款覆盖面从2005年的3省、117所高校，扩展到了2020年的27省，2384个县区，2830所高校，县区覆盖率83%，教育部认可的所有高校。2020年国开行新增发放助学贷款335亿元，支持家庭经济困难学生450万人。

　　在未来，国开行将继续深化与教育部门的合作，认真做好国家助学贷款工作，进一步扩大国家助学贷款的受惠面，促进教育公平和民生改善，不让一个学生因家庭经济困难而失学。