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《金融时报》:描绘开发性金融的壮美画卷
——国家开发银行砥砺奋进的五年

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发布时间:2017-10-16  来源:《金融时报》

  2017年5月14日,北京,国家会议中心,来自29个国家的元首和政府首脑,130多个国家、70多个国际组织的1500多名代表齐聚一堂,共商“一带一路”倡议发展大计。上午9时,在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,习近平主席宣布:“中国国家开发银行提供2500亿元等值人民币专项贷款,用于支持‘一带一路’基础设施建设、产能、金融合作。”

  时针回拨到2015年4月17日,北京,复兴门内大街18号,国家开发银行大厦内欢声笑语,热情洋溢。在员工热烈的掌声中,李克强总理走进国开行,调研开发性金融支持棚户区改造、中西部铁路、重大水利工程等的情况。总理充分肯定国开行取得的成绩,指出国开行要在服务国家战略全局中发挥更大作用。

  党中央国务院的高度重视,体现了国家开发银行的独特价值。国开行,这家以国家命名的银行,这家中国中长期投融资主力银行,这家中国最大的对外投融资合作银行,在改革发展中始终坚持服务国家战略,助力经济社会发展。“增强国力、改善民生”的使命和“家国情怀”,已经深深融入每一个开行人的血液。

  国之所需,业之所向。从传统的“两基一支”到新型城镇化,从创新驱动到脱贫攻坚,从区域协调发展到“一带一路”,许多关系国计民生的重大项目和制约经济社会发展的瓶颈领域、薄弱环节,都有国开行坚定支持的身影。

  据统计,十八大以来,国开行累计发放棚改贷款3万多亿元、脱贫攻坚贷款1.1万亿元、新型城镇化贷款5.9万亿元、科技贷款3300亿元,向中铁总发放铁路建设贷款5500亿元,承诺提供1300亿元融资支持雄安新区规划建设,发放“一带一路”业务贷款740亿美元。

  与此同时,国开行自身实现了稳健发展,从2012年末到2017年6月底,资产总额从7万亿元增长到15万亿元,翻了一番;在国内银行业不良贷款压力持续加大的背景下,国开行的不良贷款率始终控制在1%以下,资产质量优良,继续保持国内领先、国际一流水平。

  人们不禁要问,为什么国开行能够勇挑重任、不辱使命?为什么在复杂多变的国内外经济金融形势下,国开行依然取得如此亮眼的成绩单?国开行党委书记、董事长胡怀邦给出了答案:“有为才能有位,有位更需有为,惟有以改革促发展,以发展更好地服务国家战略,才能在改革大潮中牢牢把握主动权。”正是因为有了这样的站位,国开行五年来一路披荆斩棘、砥砺奋进,在服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革和全面从严治党等方面“挥毫泼墨”,描绘出开发性金融服务经济社会发展的壮美画卷。

  服务实体经济

  2017年8月24日,国开行董事长胡怀邦出席“中国银行业发展论坛”,阐述了国开行支持实体经济的一系列理念、举措和成效。他表示,国开行以服务国家战略为宗旨、以国家信用为依托、以市场运作为基本模式、以保本微利为经营原则,在服务实体经济方面有独特优势。

  国开行与实体经济有着独特的渊源。成立之初,国开行的职责就是支持三峡工程等重大基础设施建设。长期以来,国开行的贷款一直是用于支持实体经济发展。党的十八大以来,国开行认真贯彻党中央国务院决策部署,坚持“服务战略、防控风险、合理盈利”的经营策略,不断提升以市场化方式服务国家战略的水平,助力中国经济转型升级,在服务实体经济发展方面取得了实效。据统计,国开行本外币贷款在总资产中的占比远高于全国银行业平均水平,五年来累计向实体经济提供了16.6万亿元融资支持。

  贯彻新发展理念,服务深化供给侧结构性改革。国开行充分发挥开发性金融作用,按照有保有控的原则,扎实推进“三去一降一补”五大任务。去产能方面,压减过剩产能行业贷款授信,钢铁、煤炭、煤电等行业贷款余额稳步降低。去库存方面,在商品住房库存量大、市场房源充足的地区,大力支持棚户区改造货币化安置项目,避免重复建设。去杠杆方面,通过专项基金支持重点领域项目建设。降成本方面,置换地方政府债务和其他债券1万亿元,积极减免中间业务收费,发放人民币贷款平均执行利率低于同业平均水平。补短板方面,加大对脱贫攻坚、棚户区改造、科技创新、生态环保、基础设施等薄弱环节的支持力度。

  提升效率水平,支持重点领域发展。鼎力支持重大项目建设,对接“十三五”规划纲要165项重大工程项目,推动落地实施。连续7年发放铁路贷款超过1000亿元,助力中国高铁跑出创新中国的时代节奏。创新方式支持新型城镇化,助力城市轨道交通、城市地下综合管廊、海绵城市、特色小镇等重点领域建设。大力推动区域协调发展,服务“四大板块”和“三大战略”,推进京津冀协同发展等重大规划编制,支持雄安新区规划建设和长江经济带建设,助力中西部地区和东北等老工业基地发展。积极助力产业升级,率先启动科创企业投贷联动试点,参与设立国家集成电路产业投资基金,推动生态环保、健康养老、军民融合等领域发展,积极培育新的经济增长点。

  强化服务意识,致力民生改善。国开行大力推动普惠金融发展,积极履行社会责任,实现经济价值和社会价值统一。在棚户区改造领域,国开行成立住宅金融事业部,切实发挥棚改融资主渠道作用。截至今年6月底,国开行棚改贷款余额近2.5万亿元,同业占比约75%。在国开行的支持下,约2000万户棚户区居民和大量农村贫困居民喜迁新居。在金融扶贫领域,国开行成立扶贫金融事业部,坚持“融制、融资、融智”的扶贫策略和“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)”的脱贫攻坚工作思路,大力支持精准扶贫、精准脱贫。截至今年6月底,国开行精准扶贫贷款余额超过9000亿元。国开行按照“政府主导,教育主办,开发性金融支持”的模式开展助学贷款业务,满足了全国85%以上的助学贷款需求,帮助近900万家庭经济困难学生圆了“大学梦”。

  服务“一带一路”,助力对外开放。作为我国对外投融资合作主力银行,“一带一路”倡议提出以来,国开行通过规划编制、智库合作、信贷支持、直接投资、多边金融合作、交流培训等方式,努力为“一带一路”建设提供长期、稳定、可持续、风险可控的融资支持。同时,加强与相关国家开展人民币贷款合作,助力人民币国际化。在“一带一路”国际合作高峰论坛上,国开行共有5大项、25项具体成果纳入高峰论坛成果清单。截至今年6月底,国开行在“一带一路”沿线国家贷款余额超过1100亿美元,重点支持了基础设施互联互通、产能合作、能源资源、社会民生等领域发展。

  国开行党委副书记、行长郑之杰对此表示,开发性金融已经成为我国金融领域助推供给侧结构性改革的重要手段,为改善金融和实体经济的失衡、实体经济结构失衡提供了有力支撑。

  防控金融风险

  银行是经营风险的机构。经营风险的同时,又能防控好风险,才能体现出银行的功力。

  截至今年6月底,国开行不良贷款率连续49个季度控制在1%以内。49个季度,超过12年,国开行的不良率都保持在一个非常低的水准。这在全球金融业也是鲜见的。

  这背后有什么秘诀?答案就是在国开行耳熟能详的一句话:“风险面前人人平等,风险防控人人有责。”这不仅是一个口号,而是一种已经渗透到国开行风险防控各个环节的理念。党的十八大以来,在这个理念指引下,国开行增强与风险赛跑的紧迫感,切实把防控金融风险放在更加重要的位置,多措并举加强风险防控,确保风险管理全覆盖,坚决守住风险底线,取得了显著成效。

  不断完善与开发性金融机构相适应的全面风险管理体系。国开行进一步健全风险管理组织架构和制度框架,建立完善全面风险管理、风险管理责任制、集团客户管理、产品管理、内控合规等一系列方法制度。同时,加强集团风险并表管理,做好内控评价,提高子公司风险管理能力,扎紧风险防控的制度篱笆。

  加强重点领域风险防控。国开行坚决落实压缩过剩产能的责任,严禁信贷资金投向落后产能。加强重大国别风险管理,针对不同国别、客户、项目设计信用结构和风控措施,给予差别化风险容忍度。优化集团客户管理,构建集团客户分级管理体系,明确总分行两个责任、调动两个积极性,促进集团客户管理更加健全、合规、科学、高效。

  强化风险的预警预判。国开行开展全面风险排查,摸清风险底数,把握潜在风险的规模、结构和趋势。密切跟踪金融市场动态,严控交叉性金融风险。建立健全重点风险防控客户名单、不良项目化解名单管理机制,针对潜在风险客户,一企一策,一案一策,逐个制定差别化、可操作的风险管控预案。建立快速响应机制,提高对各类风险事件的应对与处置能力。

  加快处置存量风险,持续探索有效的风险化解和处置方法。国开行完善银政企联动机制,综合运用传统与市场化手段、多元化金融产品与多层次金融市场,推进风险化解,拓宽不良项目处置方式与渠道。加大总分行联动、母子公司协同力度,提升全行依法收贷办案水平,加快不良资产批量转让及呆账核销工作。

  完善风险管理激励约束机制。国开行构建符合业务特色和管理实际的风险管理责任制度体系,实现对全行人员、机构、条线、产品的全覆盖。持续优化风险管理绩效考核框架,突出风险、发展和效益之间的密切联系,督促全行加强风险监控、贷前审查和贷后管理,提升精细化管理水平。同时,积极配合内外部监督检查,建立严密的内控监督体系,将惩防腐败体系建设与风险管理相结合,完善责任追究机制。

  正如国开行党委副书记、行长郑之杰所言,对各类风险苗头既不能掉以轻心,也不能置若罔闻,要积极主动、未雨绸缪,见微知著、防微杜渐,下好先手棋,打好主动仗。长期以来,国开行就是从每一个风险苗头着手,牢牢把握住了风险防控的主动权。

  深化国开行改革

  2013年7月的一天,国开行举行了一次不寻常的党委会。国开行党委班子按照党中央国务院关于深化国开行改革的决策部署,提出了国开行未来改革发展战略。

  当时的国开行,正处于2008年商业化改革后的艰难探索中,商业银行的定位与国开行服务国家战略的宗旨要求存在错位:债信政策“一年一延”导致发债成本上升、发债难度加大;资本补充渠道有限,对进一步发挥作用形成了制约;外部监管和考核评价采用商业银行标准,与国开行服务战略、保本微利的要求以及中长期、债券银行的特点不符。

  如何破解改革发展难题?全行员工乃至社会各界都注视着新一届国开行党委的决策。

  国开行党委书记、董事长胡怀邦在这次会议上给出了明确答案,向全行提出了深化改革“三步走”战略:第一步解决长期债信问题,第二步搭建银行控股集团架构,第三步推动国开行立法。

  “三步走”战略是国开行新一届党委班子贯彻落实党中央国务院决策部署,立足国开行长期可持续发展的需要,坚持战略思维和问题导向而研究提出的,是中国特色开发性金融发展中的一次重大创新实践,是国开行改革发展史上的重要里程碑。

  五年来,在党中央国务院的正确领导和有关部委的大力支持下,国开行坚持开发性金融方向,一步一个脚印,推动“三步走”战略成功实现。

  第一步,长期债信问题得到永久解决。2015年3月20日,国务院批复国开行深化改革方案,明确了国开行开发性金融机构的定位和相关政策支持、制度安排;之后,银监会文件明确国开行债券风险权重为零,债信政策长期稳定,不设到期日,从根本上解决了国开行长期债信问题。2015年7月,国家外汇储备480亿美元注资顺利到位,国开行资本实力和抗风险能力进一步增强。

  第二步,集团架构不断完善。国开行贯彻落实党中央国务院决策部署,设立住宅金融事业部、扶贫金融事业部、国开发展基金,完善国际业务管理架构,对接棚改、扶贫、“一带一路”等重点领域项目需求;深化子公司市场化专业化改革,强化跨市场多元化金融服务能力。

  第三步,《国家开发银行章程》获批。2016年11月,国务院批准《国家开发银行章程》。《章程》突出了开发性金融特色,明确“开发银行定位于开发性金融机构”,诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的开发性金融二十字特征,在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险防控、监管评价等方面作出针对性安排,并专门强调了党的领导和党建工作。2017年以来,《章程》加快落地实施,有力推动了国开行依法运行和可持续发展。

  “三步走”战略的成功实现,不仅从根本上解决了国开行在机构定位、运行模式、配套支持政策、公司治理等方面长期面临的问题,搭建了适应服务战略需要的集团架构体系,而且把符合国情特征和开发性金融实践的一系列理念、方法、经验、措施上升到制度层面,作出系统性的制度安排,为国开行长远发展奠定了坚实基础、注入了持久动力。现在的国开行,已经站在了助力中国经济社会发展新的历史起点上。

  全面从严治党从严治行

  如何把从严治党贯穿到改革发展过程中?对这个问题,国开行上下早已形成了共识。“抓好党建、办好银行、支持发展”是国开行长期以来坚持的办行方针。

  党的十八大以来,作为党领导下的中央金融企业和服务国家战略的开发性金融机构,国开行坚决贯彻全面从严治党的战略部署,坚持把抓好党建作为最大的政绩,落实管党治党责任,从严抓理论武装,从严抓基础夯实,以实实在在的行动和扎实有效的措施,将全面从严治党不断推向深入。

  牢固树立“四个意识”,打牢思想政治基础。国开行坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定不移地把党中央决策部署和工作要求落实到实际工作中。总行党委和纪委切实履行主体责任和监督责任,制定落实全面从严治党责任制实施办法,推行清单制、课程表式、台账式管理,逐级签订全面从严治党责任书,开展党建工作述职评议,层层传导压力、压实责任。全行深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常,树立“一切工作到支部”的鲜明导向,以持之以恒、常抓不懈的态度巩固扩大教育成果,查找和解决突出问题。进一步加强和改进中心组学习,以总行党委中心组学习为示范引领,引导教育全行干部员工深入学习中央精神和习近平总书记系列重要讲话,连续四年举办各单位“一把手”专题读书班,各级领导干部带头讲党课,促进全行提升思想政治工作水平。严肃党内政治生活,制定党员领导干部民主生活会工作规则,以整风精神开展批评与自我批评,不断提高依靠自身力量解决问题的能力。开展“四好”领导班子、“两优一先”评选,引导党员干部见贤思齐,向先进榜样学习。

  坚持党管干部原则,建设高素质干部人才队伍。国开行进一步健全选人用人机制,提出“德才兼备、实践标准、群众路线”的选人用人导向,建立干部选拔任用工作全程纪实制度,深化干部人才发展体制机制改革。稳妥推进专业职务体系改革,拓宽干部员工成长成才的途径。抓好干部人才梯队建设,统筹各年龄段、各职务层级、各业务领域干部的成长发展。推动从严管理监督干部常态化长效化,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。狠抓干部日常管理监督,坚持抓早抓小、防微杜渐,加强成果运用,促进干部监督与培养教育、选拔任用深度融合,切实发挥干部监督促进干部健康成长的作用。

  坚持标本兼治,扎实推进党风廉政建设。国开行坚持持续发力、久久为功,进一步巩固深化作风建设成效,对违反中央八项规定精神问题紧盯不放,坚决防止“四风”反弹。深入推进内部巡视体制改革,实现对分支机构、控股子公司巡视全覆盖。强化巡视利剑作用,紧盯党内政治生活开展情况和中央八项规定精神落实情况,紧盯“关键少数”和“重点领域”,推动被巡视党组织加强和规范党内政治生活,营造风清气正的政治生态和从业环境,努力当好政治生态的“护林员”。加强党风廉政教育,引导干部员工强化纪律意识,形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。发挥审计监督作用,及时揭示和发现问题,深化“以审促管”,完善内控机制。

  五年来,国开行切实把全面从严治党落到实处,将党的领导和党的建设深深融入国开行的基因和血脉之中,形成了党建和业务深度融合、两手抓、两促进的良好局面,营造了公平公正、健康向上、积极进取的良好氛围,为国开行改革发展提供了坚强的政治保证。

  金秋十月,党的十九大将在北京召开。中国这个伟大的国家又站在承前启后、继往开来的新起点。党的十八大以来的五年,党中央顺应实践要求和人民愿望,推出一系列重大战略举措,出台一系列重大方针政策,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,取得了极不寻常的历史性成就。

  作为服务国家战略的开发性金融机构,国开行党委在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,助力供给侧结构性改革,推进深化改革“三步走”战略,加强经营管理和风险防控,全面推进从严治党从严治行,各项工作取得新的成绩,交出了一份靓丽的五年成绩单,得到了社会各界的高度认可。国开行连续5年被评为全球50家最安全银行之一,连续11年获得“人民社会责任奖”。2016年,国开行荣获“中国社会责任特别贡献奖”,并被评为“年度服务供给侧改革银行”。

  当前,中国发展站在了新的历史起点,进入了新的发展阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国开行将真正办成体现党和国家意志的银行,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、服务供给侧结构性改革、支持“一带一路”建设等重大战略的重要力量,为实现两个百年目标和伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

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