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《金融时报》:开发性金融发力供给侧结构性改革

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发布时间:2017-03-14  来源:《金融时报》

  “出了火车站,不用等公交,不用和别人抢出租车,上地铁就能走,方便!”刚从外地探亲归来的张女士从哈尔滨西站下火车,选择乘坐新开通的地铁3号线回家。“车站明亮、宽敞,列车平稳、快捷,真不错!”她对新地铁赞不绝口。作为哈尔滨推进供给侧结构性改革的一项重点工作,发展城市轨道交通受到市民的广泛关注。在国家开发银行的大力支持下,今年,哈尔滨地铁3号线一期正式通车,冰城地铁由此进入“换乘”时代,这座城市的公共基础设施水平也得到进一步提升。

  国开行党委书记、董事长胡怀邦曾表示,供给侧结构性改革是正确认识新常态后选择的经济治理药方,为破解中国经济深层难题、激发内生动力指明了方向,也是做好新形势下国开行经营发展工作的重要指针,国开行要围绕“三去一降一补”五大重点任务精准发力。

  哈尔滨地铁3号线正是国开行在各地支持供给侧结构性改革、助力补齐发展短板的案例之一。2016年,国开行以服务供给侧结构性改革为主线,在落实“三去一降一补”五大任务方面都取得了积极成效。去产能方面,压减煤炭、钢铁行业授信,钢铁贷款余额较年初减少;去库存方面,发放棚改货币化安置贷款5435亿元,助力消化存量商品房;去杠杆方面,积极稳妥推进专项基金业务,加强投贷协同;降成本方面,减免中间业务收费约30亿元;补短板方面,加大对扶贫、棚改、科技创新、生态环保、基础设施等领域的支持力度。在《金融时报》与中国社科院金融研究所共同主办的2016年度“中国金融机构金牌榜”评选活动中,国开行荣获“年度服务供给侧改革银行”称号。

  助力打赢脱贫攻坚战

  “人逢喜事精神爽,公路一通财源广”,四川省沐川县永福镇的这条标语道出了村民的心声。今年猕猴桃上市季节,该镇猕猴桃专业合作社的10吨有机猕猴桃通过微信等互联网平台销售一空,而由于仁沐新高速仁寿至井研段在国开行的贷款支持下,于去年底如期通车,往年困扰果农的运输难题得到有效解决。

  在全国各地,越来越多贫困百姓体验到沐川县果农的这种喜悦。打赢脱贫攻坚战是补齐民生短板的重要方面,更事关全面建成小康社会的成败。2016年,国开行成立扶贫金融事业部,以扶智建制为引领,通过组建“集团军”、签订“军令状”、实施“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)”四到路线图、派驻扶贫金融专员等举措,实现脱贫攻坚精彩开局,全年发放精准扶贫贷款3153亿元。在湖南,国开行配合财政整合涉农资金,系统性支持贫困县村组道路、安全饮水、环境整治、危房改造等农村基础设施重点项目,打通农村基础设施“最后一公里”,评审授信超过200亿元,覆盖36个贫困县。在广西,国开行累计发放助学贷款突破100亿元,帮助超过77万贫困学子圆了大学梦。

  今年的中央“1号文件”提出,要加快农村金融创新,支持国家开发银行创新信贷投放方式。国开行随即出台贯彻意见,从支持农业供给侧结构性改革、支持培育农业农村发展新动能、积极开展农业融资模式创新等方面着眼,提出十余项创新农业投融资模式、加大对农业农村发展支持力度的举措。这既是国开行服务农业供给侧改革的实际行动,也是该行今年继续加大力度支持脱贫攻坚的一个切入点。2017年,国开行将继续用心用情用力做好扶贫开发工作,推进易地扶贫搬迁,支持基础设施改善,加大产业扶贫力度,着力教育、健康扶贫,推动金融脱贫攻坚示范点建设和推广,加强银政合作、定点扶贫合作和东西部扶贫协作机制建设,全年计划发放扶贫贷款不低于4000亿元。

  担当棚改融资主渠道

  “淳安棚改有戏了!”这是去年11月,浙江省淳安县棚改项目获得国开行棚改贷款支持后,3500多户棚户区居民说得最多的一句话。上世纪50年代,为建造新安江水电站,当时的淳安县城搬迁到排岭山上。由于条件有限,生活小区基本都是土木结构的板棚房,县城周边的农村建筑则大多为土墙干打垒。随着城市发展,这些建筑如今成了“城中村”、“棚户区”,居民们的生活条件亟需改善。国开行及时伸出援手,贷款8.8亿元支持淳安棚改,帮助这里的居民尽快搬进宽敞明亮的新居。

  淳安的居民既不是国开行棚改贷款的第一批受益群众,也不会是最后一批。棚户区改造既是“补短板”的重要举措,又是“去库存”的重要领域。自2005年以来,国开行充分发挥开发性金融优势,助力全国各地棚户区改造。2016年,国开行积极发挥棚改融资主渠道作用,全年发放棚改贷款9725亿元。截至目前,国开行棚改贷款余额约占银行业金融机构贷款余额的75%,有效保障棚改续建及新开工项目资金需求。例如,在河北,国开行按照新预算法要求,结合项目实际,研究提出在张家口创新开展市带县区政府购买棚改服务模式,破解棚改项目融资难题。目前已发放棚改贷款近110亿元,为改善张家口城市面貌,迎接2020年冬奥会作出贡献。在陕西,国开行2016年发放棚改贷款超过500亿元,占全省棚改投资比例超过60%,为推进国有工矿棚改项目实施注入强劲动力。

  2017年,国开行将继续发挥好棚改融资主渠道作用,一方面,集中资源,全力做好棚改项目资金支持,满足棚改续建及2017年600万套新开工项目的资金需求;另一方面,结合各地财力状况,按照量力而行原则,合理安排棚改项目融资,为各地有序开展棚改做好融智服务,确保资金用在刀刃上。同时,国开行将因城施策,做好棚改与去库存的衔接。对于商品住房库存量较大、市场房源充足的三、四线城市,该行将大力支持采用货币化安置的项目。

  为实体经济发展注入动力

  秦升益是北京一家科创企业的负责人,他的公司主要从事海绵透水砖的研发。随着企业规模的扩大,资金和业务扩展出现了瓶颈。在这个时候,国开行支持科技创新企业的“投贷联动”业务向他伸出了援手。去年年底,国开行率先向秦升益的企业发放投贷联动支持资金,打通了其资金瓶颈,并为企业发展提供了宝贵的智力支持。“一般的PE投资,仅仅是可以提供资金,但我更需要能够帮助我们整合社会资源、开拓市场的融智支持,国开行的投贷联动就具备这种功能。”秦升益如是评价。

  目前,国开行已经成为支持科技创新的主力银行,为集成电路、平板显示、航空装备等战略性新兴产业发展提供融资融智支持,有力支持补齐科技创新短板。截至2016年末,该行累计对科技创新领域提供融资总量7756亿元。同时,国开行已经与工信部签署战略合作协议,“十三五”期间将提供不少于3000亿元融资总量助力“中国制造2025”战略的实施。

  让金融资源更多地进入实体经济,是党中央国务院作出的重大决策部署,也是国开行一直以来努力的方向。除科技创新外,新型城镇化、国际产能合作等领域发展,都得到了开发性金融的鼎力支持。

  2016年,国开行融资支持城市轨道交通、城市地下综合管廊、海绵城市、特色小镇等重点领域,发放新型城镇化贷款1.59万亿元。融资支持铁路、水利项目建设,发放中铁总系统贷款942亿元,发放水利贷款811亿元。京滨城际铁路、成都天府国际机场等一大批重大基础设施项目得以顺利推进,都离不开国开行的融资支持。

  为推动国际产能合作,支持实业企业“走出去”,国开行设立澜沧江——湄公河国际产能等专项贷款,助力流域沿线国家产能合作;支持华为、中兴、海螺水泥、恒逸石化、河北钢铁、青山集团等一批中国企业赴海外投资建厂和出口设备;参与埃及苏伊士、中白工业园、中老、中印尼等一批境外产业园区建设,推动国际产能合作抱团出海。

  2017年,国开行将围绕国家重点投资领域和“十三五”重大工程项目,建立全行专项协调推进机制,推动重大工程落地实施,加大对重点行业和重点国家的国际产能合作支持力度,着力振兴实体经济。

  服务深化供给侧结构性改革

  去年底召开的中央经济工作会议提出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。今年的《政府工作报告》提出,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,把改善供给侧结构作为主攻方向,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。

  在新的形势下,国开行将以开发性金融为服务深化供给侧结构性改革作出新贡献。正如国开行党委副书记、行长郑之杰所言,国开行将从提高供给质量、扩大有效供给出发,充分发挥开发性金融建设市场、引领资金的优势,促进供给结构调整升级,以开发性金融创新发展推动实现高水平供需平衡。

  今年初召开的国开行2017年度工作会议要求,要围绕“三去一降一补”精准发力,服务深化供给侧结构性改革。继续推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能;密切跟踪房地产市场政策变化,做好棚改货币化安置与去库存的衔接;稳步做好专项建设基金工作,加强投贷协同,助力优质企业调整债务结构;深化综合金融服务,贯彻减费让利政策,有效降低融资成本;集中力量支持补齐软硬基础设施短板,助力脱贫攻坚。同时,按照中央要求,国开行将下更大气力,抓好风险管控,不断增强经营发展的稳健性。

  蓝图已绘就,奋发正当时。去年年末,国务院审定批准《国家开发银行章程》,明确“开发银行定位于开发性金融机构”,体现了党中央国务院对国开行工作和开发性金融的重视和肯定,标志着国开行“解决长期债信问题、搭建集团架构、推进立法”深化改革“三步走”战略完成,为国开行长远发展奠定了坚实基础、注入了持久动力。2017年,国开行将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以《章程》获批为契机,不忘初心、继续前进,聚焦战略重点,服务深化供给侧结构性改革,扎实做好各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(作者:郭凯轩)

  湖北:为科创企业插上腾飞翅膀

  农历新年刚刚过去一个月,负责武汉国家存储器基地建设的长江存储公司负责人已经和国家开发银行湖北分行的工作人员碰面了七八次,“项目建设争分夺秒,资金保障是关键,国开行在项目刚开工就及时提供25.6亿美元的大额授信支持,让我们底气更足,信心满满”,这位负责人说。

  武汉国家存储器基地总投资240亿美元,是我国为发展集成电路产业而实施的重大国家工程。项目落户武汉,既是基于党中央、国务院对湖北的充分信任和高度重视,也是基于武汉在集成电路方面的产业基础。早在2008年,现为长江存储全资子公司的武汉新芯,就建成投产了中部地区最大的12英寸集成电路生产线。至今,该公司仍是我国少有的以生产存储器为主的集成电路制造企业。而与其一路相伴相随的,正是国开行。在武汉新芯开建生产线之初,国开行就独家提供外汇贷款8.5亿美元,支持项目顺利建成投产。此后,国开行又为其提供外汇贷款8000万美元,支持引进先进的BSI立体集成电路制造技术。2016年12月国家存储器基地正式破土动工后,国开行更是第一时间提供了25.6亿美元的大额授信,为项目建设提供了坚实的资金保障。

  对集成电路产业发展的大力支持,是国开行支持湖北省战略性新兴产业发展的一个缩影。多年来,国开行立足支持科技创新企业发展,聚焦武汉东湖国家自主创新示范区等重点区域,充分发挥“投、贷、债、租、证”综合金融服务优势,累计向湖北省战略性新兴产业提供融资总量超过600亿元,支持武汉新芯、华星光电、长飞光纤、烽火科技、华工科技、华灿光电等一大批科技型企业发展壮大,助推全省科创产业不断实现跨越发展。国开行支持的光纤光缆行业龙头企业长飞光纤,其光纤和预制棒产能已全面超越康宁公司,产品销量跃居世界前列,改写了美国主导世界光纤光缆的产业格局。2016年,在武汉东湖示范区入选全国首批投贷联动试点区域后,国开行湖北分行积极履行自身作为首批试点银行的职责,在湖北省内率先推动投贷联动项目实现落地,为支持小微科创企业发展探索出了一条崭新的路径。

  国开行湖北分行有关负责人表示,下一步,该行将围绕“中国制造2025”等重大战略,加大对集成电路、智能制造、高端装备等科技创新产业的支持力度,继续以开发性金融推动湖北省战略性新兴产业快速发展,为深入推进供给侧结构性改革提供坚实有效的金融支持。(作者:温博)

  贵州:破解基础设施融资瓶颈 打通乡村“致富路”

    “等这条(通村)路修好了,村里出行和搞产业就方便多了。”在贵州省黄平县新洲镇槐花村通村公路项目施工现场,槐花村村民赵江模对国家开发银行派驻黄平县的金融扶贫专员高兴地说,“以前是泥巴路,下雨天到处是水坑,出行很不方便,听说要修这条路,心里甭提多高兴,这是一辈子的期盼啊!”一打开话匣子,赵江模就滔滔不绝地讲述起来。

  槐花村这条路,属于正在修建的横坡经长岭村至印地坝村的公路,途经10多个村组。整条路总投资2470万元,长30多公里,建成后将惠及当地群众近7000人。在国开行融资支持下,目前路基工程已基本完成,即将开始铺设路面。

  黄平是国家扶贫开发重点县,有贫困人口9.79万人,贫困发生率为27.9%,高于全国、全省平均水平。尽管黄平通高速,也有机场,但通村公路不够发达,制约了农村经济发展。2015年7月,黄平县启动农村基础设施建设项目。项目总投资12.18亿元,国开行提供中长期贷款9.7亿元,建设道路全长近2300公里,建设标准为四级公路,将串联起11个乡镇的200个村组。如今,通村通组道路的建成将为当地农业生产运输、学生上学以及村民出行等带来极大便利。曾当过村干部的赵江模已经在打算等道路改建完成后,种植西瓜发展产业,搞搞农家乐。他说:“路好了,估计家庭年纯收入会翻番。”

  黄平县的情况非常具有代表性,贵州贫困面广、贫困程度深,许多贫困地区的村组道路、安全饮水等基础设施建设依然是扶贫开发中迫切需要解决的问题,医疗、教育、文化等公共服务供给严重不足,农村扶贫“最后一公里”问题仍然突出。由于贫困县财力薄弱,通常难以提供合格抵质押品,贷款建设基本公共服务设施难度大。

  国开行自2016年以来,围绕农村基础设施建设的难点和“短板”,探索出了通过整合政府资金资源、撬动信贷资金支持贫困县农村基础设施的融资模式,在不增加地方财政负担的情况下,有效解决贫困县本级财政收入不足,难以开展公益性扶贫项目大额融资的问题。“国开行的贷款,一是期限长,二是利率低,三是专款专用,这些对农村通村组的交通项目建设非常重要。”黄平县金融办主任冯德祥对此体会颇深。

  在项目实施过程中,国开行贵州分行按照因地制宜、精准施策的原则,深化银政合作,推动地方政府整合资源,创新推进农村基础设施项目统一实施,形成了“能复制、可推广”的融资模式。自2016年8月至今,该行农村基础设施扶贫项目贷款承诺额达414.4亿元,覆盖贵州50个国家扶贫开发工作重点县,惠及3400余个建档立卡贫困村、251.2万建档立卡贫困人口。截至目前,累计发放贷款逾70亿元。

  国开行贵州分行有关负责人表示,该行通过创新,充分发挥财政政策对金融资源的支持和引领作用,重点围绕村组道路、安全饮水、环境整治、校安工程等领域,加快补齐农村基础设施建设短板,努力为脱贫攻坚提供支撑。(作者:傅宏)

  河南:建广厦千万间 让百姓笑开颜

    “没想到,老了还能住上这么个好房子!”六十八岁的张大爷站在自己位于洛阳市云峰中心小区宽敞明亮的新房子里,激动地对记者说。三年前,张大爷还和老伴儿、儿子、儿媳一家四口挤在洛阳涧西区29号街坊的两间棚户区老房子里,拥挤不堪。“最害怕下雨,不仅屋里头漏雨,得拿着盆子接,关键还害怕外面的电线失火,晚上睡觉都不踏实。”

  在国家开发银行河南分行棚改贷款的支持下,像张大爷这样从旧房入住新居的群众共有280万人,分布于河南全省18个省辖市、66个县。近年来,该分行发挥18个地市专项工作组的优势,加强与市县政府的对接,加大贷款投放力度,累计发放棚改贷款1040亿元,首次突破千亿元大关,支持了全省70万套棚户区改造。

  河南省是人口大省,受历史和经济发展条件影响,棚改任务繁重,改造量位居全国各省市区前列。棚户区房屋密度大、质量差,水、电、气等基础设施配套不齐全,治安和消防隐患大,环境卫生脏、乱、差,群众居住条件十分恶劣,亟需改善。但要解决这些问题,对棚户区进行改造,关键还是资金。急群众所急,想政府所想,国开行河南分行“雪中送炭”,创新打造棚户区改造省级统贷的“河南模式”,有效解决了河南各地区棚改项目融资难题,让百万棚户区群众喜迁新居。

  同时,国开行河南分行还积极响应国家供给侧结构性改革的有关部署,围绕“去库存”,加大货币化补偿安置比重,引导资金购买存量商品房,消化商品房库存900万平米;围绕“补短板”,将有限的信贷资源向经济欠发达地区倾斜,向15个国家级贫困县和6个省级贫困县投放棚改贷款36.4亿元。

  国开行河南分行有关负责人表示,国开行作为开发性金融机构,能够更好地在重点领域、关键时期和薄弱环节,发挥先锋、先导、先进作用。河南分行将抓住棚改专项贷款政策机遇期,深化与省直部门和地方政府的合作,以更大力度服务河南省棚户区改造。(作者:崔峥)

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