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《金融时报》:胡怀邦:坚定开发性金融信心 更好服务国家战略

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发布时间:2017-03-01  来源:《金融时报》

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。面对更加艰巨的发展任务,作为我国的开发性金融机构,国家开发银行在服务国家战略中将如何发挥更大作用?日前,国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦接受本报记者专访,详细介绍了国开行今年的重点发展战略。

  记者:去年底,国务院批准了《国家开发银行章程》,标志着国开行深化改革“三步走”战略落地。您能否介绍一下相关情况?

  胡怀邦:按国务院提出的深化国开行改革的要求,2013年7月,国开行新一届党委立足新时期我国经济社会发展的阶段性特征和国开行长期可持续发展的需要,坚持战略思维和问题导向,研究提出了国开行深化改革“三步走”路线图,即第一步解决国开行长期债信问题;第二步搭建银行控股集团架构;第三步推进国开行立法。在党中央、国务院的正确领导和有关部委的大力支持下,经过各方共同努力,“三步走”战略已经成功实现。

  第一步,债信问题得到永久解决。2015年3月20日,国务院批复国开行深化改革方案,明确了国开行开发性金融机构的定位和相关政策支持、制度安排;5月21日,银监会明确国开行债券风险权重为零,债信政策长期稳定,不设到期日,从根本上解决了国开行债信问题。

  第二步,集团架构不断完善。国开行贯彻落实党中央、国务院决策部署,设立住宅金融事业部、扶贫金融事业部、国际业务准事业部和国开发展基金,深化子公司市场化专业化改革。

  第三步,《国家开发银行章程》获批。2016年11月,国务院审定批准《国家开发银行章程》。《章程》突出了开发性金融特色,明确“开发银行定位于开发性金融机构”,诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的开发性金融二十字特征,在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险管控、监管评价等方面作了专门安排,并专门强调了党的领导和党建工作。

  可以说,《章程》获批是国开行改革发展史上的重要里程碑,体现了党中央、国务院对国开行工作和开发性金融的重视和肯定,标志着“三步走”战略的完成和实现。《章程》不仅从根本上解决了国开行在机构定位、运行模式、配套支持政策、公司治理等方面长期面临的问题,搭建了适应服务战略需要的集团架构体系,而且把符合国情特征和开发性金融实践的一系列理念、方法、经验、措施上升到制度层面,作出系统性的制度安排,为国开行长远发展奠定了坚实基础、注入了持久动力。

  记者:深化国开行改革的重要目的,就是进一步加强开发性金融服务国家战略的能力。党的十八大以来,国开行在服务国家战略、支持中国经济社会发展方面做了哪些工作?

  胡怀邦:党的十八大以来,国开行在以习近平同志为核心的党中央的正确领导和亲切关怀下,坚持以党建为统领,以五大发展理念为指导,以服务供给侧结构性改革为主线,贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,扎实推进改革,围绕服务国家战略精准发力,为中国经济社会发展作出新贡献,展现了开发性金融的新担当、新作为。一是坚持有所为有所不为,倾力支持重点领域,推进新型城镇化建设,支持棚改、扶贫开发、国家重大工程包等领域,促进区域协调发展,支持产业转型升级,助力“一带一路”战略实施,累计发放人民币贷款7.96万亿元、表内外汇贷款3716亿美元。二是高度重视风险管控,强化风险预警预判,完善风险管理制度,加强重点领域风险管控,提高风险应急处置能力,坚决守住风险底线。三是不断加强精细化管理,推进流程梳理和组织架构调整,坚持“一个开行,一个客户、一套服务”理念,提供多元化综合化金融服务,持续开展降本增效,经营管理水平和服务能力显著提高。

  从2012年至2016年,国开行自身经营业绩也迈上新台阶。资产总额从7.4万亿元发展到14万亿元,净资产从4800亿元增长到1.1万亿元。资产质量保持稳定,不良贷款率始终控制在1%以下,继续保持国内领先、国际一流水平,服务国家战略的能力进一步增强。

  记者:今年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年,也是国开行站在新起点探索服务国家战略新实践的重要一年。对于今年的工作部署,国开行有哪些主要考虑?

  胡怀邦:2017年,国开行将坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以服务供给侧结构性改革为主线,以《章程》获批为契机,围绕“抓党建、稳发展、促改革、控风险、重创新、提质效”,扎实做好各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一是持续深化改革,为发展注入持久动力。我们将继续深化国开行改革,配合《章程》实施,调整优化集团组织架构和业务流程,优化组织机构设置。深化子公司改革,继续增强子公司市场化发展能力。

  二是聚焦战略重点,服务深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”精准发力,着力振兴实体经济。配合“四大板块”和三大战略,促进区域协同、优势互补,加大对东北、西藏、新疆等地区的支持。促进重大工程落地实施。以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手,服务“一带一路”建设。

  三是深化创新发展,增强服务能力。积极服务创新驱动发展战略,大力支持战略性新兴产业发展。推动国家级新区、制造业创新中心、产业示范区、“双创”示范基地和专业化众创空间建设。加强对国家相关产业规划的研究,促进产业链和创新链协同发展,提升战略性新兴产业集群发展能力。坚持创新驱动,进一步扩大投贷联动试点成果。

  四是抓好风险管控,有效防范各类风险。保持对风险变化的敏感性,及时发现苗头性趋势性风险。提高风险防范前瞻性,完善风险预警机制与快速响应机制。强化风险管控针对性,加强对重点区域、行业、客户、国别的风险管控。增强风险化解有效性,加大重大项目不良化解力度。

  五是做好统筹管理,提高经营质量和效益。加强资产负债管理。强化母子公司协同,不断完善集团经营和综合服务架构。加强上中下游联动,进一步完善业务重点环节的衔接机制。坚持勤俭办行,持续推进降本增效。

  记者:您刚才提到,支持“一带一路”建设是《章程》明确的国开行支持领域之一。今年我国将举行“一带一路”国际合作高峰论坛,作为我国最大的对外投融资合作银行,国开行在支持“一带一路”方面有什么举措?

  胡怀邦:2016年,国开行进一步发挥开发性金融作用,认真贯彻落实中央各项工作部署,坚持稳中求进推动国际业务工作,突出服务“一带一路”建设,在推动重大项目落地、开展多双边合作、稳定资产质量等方面取得新成绩。截至2016年年底,国开行在“一带一路”沿线国家累计支持项目超过600个,贷款余额超过1100亿美元,项目涵盖基础设施、产能合作、金融合作等领域。

  2017年,我们将继续发挥自身在基础设施建设、中长期投融资和国际业务领域长期积累的经验,全方位参与“一带一路”建设,做好以下重点工作:一是做好“一带一路”国际合作高峰论坛各项配合工作;二是加大对重点国家和重点行业国际产能合作的融资支持力度,加强产能合作的整体规划;三是加大重大项目推动力度;四是创新业务产品,积极推动跨境人民币业务、推进同业合作;五是推动各项多双边机制下务实合作;六是强化全流程风险管控,加强风险研判和预警,提高风险化解主动性,严守风险底线。

  记者:今年,我国预计将再减贫1000万人。作为支持我国脱贫攻坚的主力银行,国开行在这方面有什么新的措施?

  胡怀邦:2016年,国开行深入贯彻党中央、国务院决策部署,成立扶贫金融事业部,以扶智建制为引领,通过组建“集团军”、签订“军令状”、实施“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)”路线图、派驻扶贫金融专员等举措,实现脱贫攻坚精彩开局,全年发放精准扶贫贷款3153亿元。

  2017年,国开行将继续用心用情用力做好扶贫开发工作,推进易地扶贫搬迁,支持基础设施改善,加大产业扶贫力度,着力于教育、健康扶贫,推动金融脱贫攻坚示范点建设和推广,加强银政合作、定点扶贫合作和东西部扶贫协作机制建设,全年计划发放扶贫贷款不低于4000亿元。(记者:周萃)

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