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中共国家开发银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

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发布时间:2022-09-10   来源:中央纪委国家监委网站 中央纪委国家监委网站/2022-09-10A+

  根据中央统一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第八巡视组对国家开发银行(以下简称开发银行)党委开展了常规巡视。2022年2月22日,中央巡视组向开发银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、党委履行巡视整改主体责任情况

  开发银行党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把落实中央巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,以对党绝对忠诚、对开发性金融事业高度负责的态度真认账、真反思、真整改,整改工作有序推进。

  (一)加强组织领导,党委坚决扛起巡视整改政治责任,一级抓一级、层层抓落实。一是强化理论武装,提高政治站位,切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。开发银行党委坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神贯穿巡视整改全过程,深入学习贯彻习近平总书记听取巡视汇报时的重要讲话精神,再学习再领会习近平总书记关于金融工作的重要论述,深入开展学习研讨,坚定自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻党中央关于巡视整改的一系列部署要求,从政治上看问题、从政治上抓整改,把巡视整改作为推动开发性金融高质量发展的重要契机,融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,扎实做好巡视“后半篇文章”。二是加强党委对巡视整改工作的组织领导,构建上下联动一体整改格局。成立党委落实中央巡视整改工作领导小组(以下简称巡视整改工作领导小组)及办公室,党委书记担任组长并兼任办公室主任。党委书记、班子其他成员、总行相关部门、分行和子公司各负其责,一级抓一级、层层抓落实。截至7月末,共召开21次党委会、13次巡视整改工作领导小组会议,研究整改方案,制定整改措施,加强整改调度,推动整改落实。三是全面认领问题,做细做实整改方案和三项清单。逐条梳理认领中央巡视指出的个性问题,主动认领金融领域存在的共性问题,深入研究、反复讨论,制定整改方案,形成问题清单、任务清单、责任清单,共制定216项整改措施。四是加强过程管理,注重质量效果,扎实有序推进整改落实。强化分类分层调度和督促,发挥巡视整改工作领导小组办公室作用,建立日常运行、工作提示等机制。制定整改标准,严把整改质量,建立台账和结项审核销号机制。坚持系统思维,统筹推进中央巡视整改和选人用人、内部巡视2个专项检查整改,推进中央巡视与审计、监管、内部巡视等发现的问题一体整改,本轮巡视发现问题与上一轮巡视整改不到位问题一起整改,个性问题与共性问题一并整改,具体问题与体制机制问题同步整改。五是主动接受监督,加强监督检查和跟踪问效。主动接受和支持配合上级单位对开发银行党委巡视整改工作的监督指导,支持派驻纪检监察组加强巡视整改监督检查,巡视整改工作领导小组办公室内设督导组开展日常督导检查,把落实中央巡视整改情况纳入党委巡视、内部审计等专项监督检查,形成监督合力。党委班子成员带头深入基层,对7家分行、子公司巡视整改工作开展调研督导,巡视整改工作领导小组办公室组建督促检查小组,对8个牵头责任部门、13家分行和子公司进行现场检查,有效传导巡视整改压力。六是坚持两手抓、两手都要硬,统筹做好巡视整改和金融服务工作。坚决贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和国务院关于稳住经济大盘的部署,制定贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案,全力加大信贷投放力度,积极支持重点领域和薄弱环节,积极服务统筹疫情防控和经济社会发展,1-7月新增人民币贷款7031亿元,同比多增1465亿元,超出去年全年新增规模531亿元。

  (二)坚持以上率下,强化政治担当,党委书记和班子其他成员坚决落实整改责任。一是党委书记切实履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责。组织传达学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央关于巡视整改部署要求,通过主持召开党委会、巡视整改工作领导小组会议、领导小组办公室会议等方式加强对巡视整改的统筹推动。带头领办重点难点问题,直接抓、抓具体、抓到底,带头在巡视整改工作领导小组会议上报告本人牵头负责的整改措施推进落实情况,截至7月末,先后主持召开专题会议7次,组织专题研究32次,赴分行、子公司开展现场调研督导3次。二是党委班子其他成员认真履行“一岗双责”。按照分工承担分项问题整改责任,截至7月末,先后召开包含巡视整改相关议题的会议38次,组织专题研究40次,开展现场调研12次,指导督促分管领域推进整改任务落实,切实把巡视整改融入日常、抓在经常。按照整改调度机制,党委班子其他成员在巡视整改工作领导小组会议上报告本人牵头负责的整改措施推进落实情况和下一步工作安排,按要求抓好整改落实。三是带头把自己摆进去、从本人本级改起。党委书记和班子其他成员通过党委会、专题民主生活会等多种形式,带头认领问题,深入查摆自身和班子存在的突出问题,深刻反思剖析原因,认真制定整改措施。坚持从本人改起,从立行立改做起,带头贯彻落实中央八项规定精神,带头强化全面从严治党严的氛围,带头落实化险挽损要求。

  二、巡视反馈重点问题整改落实情况

  开发银行党委聚焦存在的问题,根据既定时间表、路线图、任务书,有力有序推进整改工作。截至7月末,完成整改任务173项,已建立和完善制度机制104项。

  (一)在贯彻落实党中央关于金融工作决策部署方面

  1.加强政治建设,提高政治意识,坚决主动学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。一是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。组织制定《国家开发银行党委关于进一步加强党的政治建设 忠实践行职责使命 推动高质量发展的意见》,将政治建设要求贯穿于开发银行工作各方面各环节。把强化理论学习贯穿始终,制定2022年党委理论学习中心组学习计划,明确全年学习重点和工作要求,进一步优化学习方式,提升学习质效。1-7月,开展5次党委理论学习中心组集体学习,围绕学习贯彻习近平总书记听取巡视汇报时的重要讲话精神和党中央决策部署,学习领会习近平经济思想,学习贯彻习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战、全面深化改革的重要论述等开展研讨交流。召开15次党委会传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神,再学习再领会习近平总书记在第五次全国金融工作会议上的重要讲话等关于金融工作重要论述,研究部署贯彻落实。二是切实增强贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的主动性、紧迫感。修订《国家开发银行党委学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作细则》,优化学习安排,强化跟踪问效。制定《国家开发银行党委指导督促分行学习贯彻落实习近平总书记考察地方重要指示精神工作机制》,明确目标举措,规范工作流程,压实工作责任。出台重大项目授信评审管理办法(2022年版),细化工作要求,加快推进、保障重大项目顺利落地见效。制定《国家开发银行贯彻落实国家重大政策快速响应工作机制(试行)》,确保国家重大政策在开发银行及时落实落细落到位。三是深刻认识金融工作的政治性、人民性,主动对标对表党中央精神谋划开发银行发展。党委班子成员深入学习习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局重要论述,研究新发展阶段开发银行发展方向,党委书记为全行干部员工讲专题党课,分析新形势新任务,领会党中央、国务院的新部署新要求,提出下一步发展的战略谋划,引导全行干部员工坚守初心使命、守正创新。党委班子成员深入学习习近平总书记关于金融工作重要论述和党中央关于改革优化政策性金融的部署要求,再学习再领会开发银行深化改革方案和章程,深刻认识金融工作的政治性、人民性,增强走中国特色金融发展之路的坚定性、自觉性、自信心,自觉践行开发银行“增强国力、改善民生”的使命,努力把开发银行办成让党中央放心、让人民群众满意的开发性金融机构。

  2.贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,提升服务国家战略和实体经济质效。一是增强开发性金融意识。坚守职责定位,聚焦主责主业,引导信贷资源更好支持重点领域、重大项目。支持全面加强基础设施建设,深入贯彻中央财经委员会第十一次会议关于全面加强基础设施建设的部署,制定《国家开发银行支持全面加强基础设施建设工作方案》,1-7月发放基础设施贷款7969亿元,新增基础设施贷款3697亿元,基础设施贷款余额占比53.1%。设立基础设施投资基金,截至7月末完成基金投资审批361亿元,实现基金投放17.17亿元。二是服务科技自立自强和制造业高质量发展。出台国家开发银行“十四五”科技创新和制造业高质量发展专项规划,制定“十四五”末制造业贷款余额占比提升至10.5%的目标;加大制造业贷款投放,1-7月发放制造业贷款2977亿元,贷款余额突破1万亿元,新增制造业贷款余额1302亿元,同比增加60%;7月末制造业贷款余额占比8.3%,较年初提升0.65个百分点。创新中长期研发贷款产品,支持科技龙头企业和核心技术攻关企业。深入实施补链强链专项金融服务行动,支持保障产业链供应链安全稳定,1-7月发放贷款1059亿元,同比增长93%。建立专精特新中小企业专项贷款“1+9”制度政策体系,发放贷款89亿元,支持37家国家级专精特新“小巨人”企业、51家省级专精特新中小企业。出台《国家开发银行关于“十四五”时期加强开发性金融支持科技创新的意见》,发行银行间市场首单科技金融债,募集资金100亿元支持重大科技成果转化和产业化,1-7月发放科技创新贷款1856亿元,创近5年新高。三是服务绿色低碳发展。对开发性金融支持碳达峰碳中和作出系统谋划和部署,出台绿色低碳专项信贷政策。加大绿色产业贷款和清洁能源产业贷款投放力度,1-7月发放绿色产业贷款5164亿元,同比增长60%,发放清洁能源贷款2030亿元,同比增长219%,绿色产业贷款余额新增2792亿元,清洁能源产业贷款余额新增1039亿元,余额同比分别提高14%、24%,高于全行各项贷款增速。发放长江大保护及绿色发展贷款3177亿元,同比增长27%,发放黄河流域生态保护和高质量发展贷款1057亿元,同比增长31%。优化完善煤炭煤电信贷政策,1-7月发放煤炭煤电保供贷款1194亿元。四是服务国家区域发展战略。建立服务国家区域发展战略长效机制,制定进一步提升服务国家区域发展战略质效的工作措施。完善政策体系,围绕支持长江大保护及绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设暨深圳先行示范区建设、东北全面振兴等,出台系列政策文件,研究推动相关重大项目。1-7月分别发放京津冀、粤港澳、长三角一体化贷款3368亿元、2394亿元、3329亿元。加大对东北地区和中部地区的信贷支持,1-7月东北地区人民币贷款余额新增452亿元,占全行人民币贷款余额新增的6.43%,向中部地区发放本外币贷款3805亿元,完成全年计划目标的85%。五是提升服务中小微企业质效。召开转贷款合作银行座谈会,推进转贷款系统建设,强化转贷资金用途监控,加强小微企业转贷款利率管理。1-7月发放转贷款2471亿元,同比增加592亿元,向合作银行发放转贷款利率较2021年下降41个基点,上半年转贷款用款人加权平均利率较2021年全年下降26个基点。

  3.统筹发展和安全,认真履行防范化解风险政治责任,扎实推动化险挽损。一是加强全面风险管理。全面梳理排查风险隐患,制定预案和措施,推进整改落实。加强集团客户限额约束和风险监测,完成新核心业务系统授信组件上线,实现集团客户统一授信额度管理“机控”。持续增强境外业务风险防控能力,完善风险防控预案。健全市场风险管理制度和机制,搭建更为科学合理的风险限额体系,强化市场风险管理对全机构、全产品、全业务流程的有效覆盖。二是提高风险化解处置质量。从提高回收率出发推进风险化解处置,建立完善党委班子成员重大风险项目化解处置“包干责任制”,统筹推进不良资产化解。针对多年难以化解的难点项目,组织团队专题攻关,综合运用多种方式推动回收,持续推进重点项目化解处置,最大限度维护国有金融资产权益。1-7月化解处置风险资产278亿元。持续加大核后追索力度,一批重点难点项目取得重要进展,累计核后回收率较2021年末上升1.88个百分点。严肃规范精准做好不良项目追责问责,修订员工违规问责管理办法等4个问责制度。加强集团问责统筹管理和监督检查,着力解决问责制度不健全、问责尺度不统一等问题。三是对金融风险共性问题加强排查处置。坚决纠正子公司一些投资偏离主责主业问题,推动清退偏离主责主业存量投资,杜绝不符合主责主业增量投资。完成同业业务和交叉性金融业务风险隐患排查,建立并严格落实同业交易业务高管层审议机制,排查处置子公司交叉性金融业务风险隐患。修订完善《国家开发银行贷款发放与支付管理办法》等制度,精准执行房地产调控政策。四是提升内部控制有效性。开展“内控合规长效机制建设年”活动,有序推进各项任务落地实施。做好全行制度“立改废释”工作,持续夯实合规管理制度体系。梳理分析监管、审计检查发现问题,标本兼治,完善内部控制。实施信贷业务内控合规提升工程,从架构、制度、流程、系统、人员、执行、监督、文化等八个方面进行代入式缺陷分析,提出针对性措施并推动落实。修订信贷管理手册,强化信贷全流程管理。规范置换类贷款管理,制定《关于规范再融资业务管理的指导意见(2022年版)》。加强子公司风险管理体制机制建设,提升子公司风险管控的主动性和前瞻性。完成新核心业务系统上线投产,为风险管理提供科技支撑。编制数字化转型工作方案,推动风险管理数字化转型,加强信息科技能力建设。

  4.增强深化金融改革政治担当,推进开发性金融治理体系和治理能力建设。一是加强党委对深化改革工作的领导。今年以来先后召开3次开发银行深化改革工作领导小组会议,学习贯彻中央全面深化改革委员会、中央财经委员会有关文件和会议精神,研究部署重点改革任务。修订《国家开发银行深化改革工作领导小组工作规则》,对于重要改革事项及时召开领导小组会议研究。配合推进分类分账改革,做好改革落地相关准备工作。二是完善公司治理体制机制。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,修订《国家开发银行党委、董事会、高管层决策事项目录》,持续完善党委决策机制。制定《国家开发银行董事会对董事履职评价规则(2022年版)》,加快董事会议题议案酝酿,2022年度经营计划、财务预算等议案已于5月底前通过董事会审议。制定《国家开发银行股权董事履职保障工作规程(试行)(2022年版)》,加强股权董事履职保障。开展公司治理自评估,逐条研究制定整改方案。完善规章制度制定审查机制,规范规章制度审议流程,制定《国家开发银行规章制度管理基本办法(2022年版)》及实施细则。修订反洗钱和制裁合规管理规定、制裁合规管理办法、声誉风险管理规定,经董事会审议通过后印发执行。三是持续深化子公司附属机构清理规范。今年以来已完成6家附属机构清理规范。四是优化内部考核指标设置。制定2022年考核方案,下调规模和利润相关指标权重,相应提高风险及合规相关指标权重,调整后设置服务战略、持续发展、风险管理、经营效益、合规经营五大类指标,突出服务战略质效、强化风险防控、坚持保本微利和合规稳健经营的考核导向。

  (二)在落实全面从严治党战略部署方面

  5.认真履行全面从严治党主体责任,强化全面从严治党严的氛围。一是坚决肃清胡怀邦、何兴祥等恶劣影响。党委召开专题会议,深刻检视肃清胡怀邦严重违纪违法案件恶劣影响不彻底问题,从加强政治建设、坚守主责主业、修复政治生态、防范化解金融风险、推进正风肃纪反腐等5个方面研究提出深化整改措施,与本轮中央巡视整改同步推进落实。对照何兴祥案件检视开发银行工作短板,从纵深推进全面从严治党、强化权力运行制约和监督、筑牢拒腐防变防线等方面研究提出41项相关整改措施,结合中央巡视整改和年度全面从严治党重点工作推进落实。二是压实管党治党政治责任。修订完善《国家开发银行党委全面从严治党责任清单》,进一步突出党委书记第一责任人职责和党委班子其他成员“一岗双责”,强化责任链条,强化对下级领导班子特别是“一把手”监督管理。制定《国家开发银行党委2022年全面从严治党重点任务》,突出“两个责任”和压力传导,明确每项措施的责任人和责任部门、完成时限。三是加强对“一把手”和领导班子监督。严格落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的要求,发挥班子成员之间近距离常态化监督优势,切实加强党委监督提醒特别是同级监督提醒。组织全行开展对“一把手”和领导班子监督措施落实情况专项评估,深化评估成果运用,细化落实14条措施,组织各单位进一步加强和改进监督工作。将下级“一把手”和领导班子运行情况纳入内部巡视选人用人检查工作方案,在2022年党委第一轮巡视的选人用人检查中,对8家分行相关情况进行了重点核查。四是深化落实与派驻纪检监察组会商机制。派驻纪检监察组与党委召开2022年全面从严治党会商会。落实会商意见,党委制定关于加强党员、干部家庭家教家风建设的实施意见,把家庭家教家风建设纳入全面从严治党重要内容,抓好“关键少数”监督,强化年轻干部教育引导,严把干部育选管用关。五是提升内部巡视质量。制定《国家开发银行加强巡视整改和成果运用的工作措施》,细化巡视整改具体要求。党委强化主体责任,专门听取2021年度党委巡视及整改工作情况汇报,研究工作安排。有效发挥党委巡视工作领导小组作用,今年已召开6次领导小组会议,及时传达学习中央巡视工作新部署新要求,研究贯彻落实措施。党委书记在党委巡视工作领导小组会议听取汇报时,加大点人点事点问题力度。建立巡视整改监督谈话机制,党委书记与被巡视单位主要负责人逐一进行谈话,指出存在的问题,督促落实全面从严治党责任和巡视整改责任。

  6.强化监督执纪执法,一体推进“三不腐”。一是强化政治监督和日常监督。制定《国家开发银行深化纪检监察体制改革实施方案》,完善纪检监察系统集成、上下一体工作体系。派驻纪检监察组从政治上强化对落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的监督检查,开展支持黄河流域生态保护和高质量发展、服务乡村振兴、促进东北全面振兴、支持新疆和西藏地区高质量发展等专项监督检查,推动党中央重大决策部署落地落实。加强和改进对“一把手”和党委班子其他成员的监督,组织内设纪委开展分行、子公司“一把手”和班子其他成员的政治画像,对政治表现、履职尽责以及社会关系、兴趣爱好等方面情况进行全面精准摸底。突出重点领域监督检查和廉洁风险排查,开展与开发银行利益关系人经济往来情况检查、纪律处分执行落实情况检查、劳动纪律和公务用车专项检查等,对发现的突出问题提出监督建议。二是推动内设纪委更好履职尽责。完善信访件查办制度,制定信访举报和问题线索管理办法、检举控告交办件管理办法。按照干部管理权限,将相关问题线索转办或交办给内设纪委,明确办理时限、加强跟踪指导。制定分支机构纪委书记履职指引,从强化政治监督和日常监督、问题线索处置和执纪问责等方面,明确33项具体职责。指导和推动多家下属单位纪委完成违纪立案查办工作。组织开展分支机构纪委履职情况专项检查,推动内设纪委增强履职能力、提升监督质效。三是坚定不移持续加大惩治腐败力度。聚焦大额不良信贷、基建项目、风腐交织等重点领域,集中力量深挖细查背后的违纪违法问题,海南分行原行长徐伟华等人被移送司法,新疆分行原行长饶国平等人因涉嫌严重违纪违法被立案审查调查。四是深化以案促改、以案促建、以案促治。召开年度全面从严治党暨纪检监察工作会议,通报查处的违纪违法典型案例并深入剖析违纪违法根源,整理编印并组织集中阅读违纪违法人员忏悔录,拍摄制作并组织全系统观看山西分行原行长王雪峰案件专题警示教育片,加强警示教育。建立以案促改监督机制,对“一把手”涉案的单位发送《监察建议书》,针对性提出改进措施;对班子成员涉案的单位,派驻纪检监察组现场督促指导开好民主生活会。

  7.聚焦重点领域,防范廉洁风险。一是召开全行警示教育大会,强化廉洁从业教育。通报蔡鄂生、何兴祥案件有关情况及教训,通报违规吃喝、违规收受礼品礼金、公车私用、形式主义官僚主义以及“由风及腐、风腐一体”等方面违反中央八项规定精神典型案例,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。深刻分析反腐败斗争形势,总结剖析案件情况,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出部署安排。二是加强廉洁风险排查。开展廉洁从业风险排查,覆盖信贷、投资、基建、采购等重点领域。从规范完善内控制度、岗位流程、廉洁条款等角度提出制度建设清单,完成18项制度的修订工作。三是开展离职人员违规从业相关问题整治。坚持标本兼治,“当下改”与“长久立”相结合,系统梳理排查全行各单位重点岗位离职人员,逐人研判逐项认定,对涉嫌存在问题的人员,分级分类提出处理意见,按照干部管理权限完成处理。出台《国家开发银行离职员工从业限制管理办法(试行)(2022年版)》,加强离职人员审批及从业约束管理,明确违规行为的责任追究措施。制定《国家开发银行员工离职工作指引》,做好离职风险审查,杜绝增量问题。四是开展领导干部违规安排人员在集团内从业问题治理。对相关招聘录用、岗位安排、职务调整等情况逐人梳理分析,对照问题表现逐项甄别研判,形成处理意见并落实到位。全面检视并持续完善人员招录、选拔任用、离职管理等制度规定,进一步健全长效机制。五是加强廉洁文化建设。出台《国家开发银行加强新时代廉洁文化建设的工作措施》,把新时代廉洁文化建设要求落细落实。制定银企廉政共建管理办法,进一步构建亲清新型银企关系。

  8.扎实开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理。一是下大气力整治形式主义、官僚主义突出问题。推动精文简会,1-7月行级发文数量同比下降15.2%,行级会议数量同比下降22%。停办《国家开发银行报》《青春开行》《开行国际》等内部刊物。开展报表问题专项治理,报表“作业”总量同比压减57%。对有关分行半年多请示报告得不到批复问题进行核查处理,排查总行部门职能交叉、空白问题,明确总行相关部门职责分工及有关要求。开展总行机关推诿扯皮问题专项治理,建立首办负责制,推动“一部门受理,件件事办毕”。深化基建项目建设有关问题整改,建立项目专项协调机制,确定工期计划及总体安排,加快推进项目建设。组织全行开展基建领域存在问题排查,出台《国家开发银行基建管理办法(2022年版)》,优化全行基建及固定资产审批程序,加强工期管理,防止类似问题再次发生。二是坚决整治享乐主义、奢靡之风。增强“过紧日子”的意识,从严审核招待事项,严格招待管理,坚决杜绝超标准接待。进一步明确境内差旅管理要求,强化制度执行,加强财务开支审核。严格公务用车费用管理,建立“人、车、卡、油”管控机制,防止私车公养、公车私用。持续压降运行管理费用,整治“大手大脚”问题,组织两家分行压降物业费用;制定《关于物业管理工作的指导意见(2022年版)》,规范物业管理,强化预算约束,坚决消除物业管理中的过度服务。三是加大违反中央八项规定精神问题查处力度。建立违反中央八项规定精神问题线索专门台账,对违反中央八项规定精神的人员给予党纪政务处分;对已经查结的违反中央八项规定精神问题线索进行起底,筛选形成提级复核清单。

  (三)在落实新时代党的组织路线方面

  9.勇于自我革命,加强党委领导班子自身建设。一是提升党委班子凝聚力战斗力。制定《国家开发银行党委加强领导班子自身建设的措施》。将“党委成员间要经常性就开发性金融重大问题加强思想沟通,凝聚思想共识”等内容纳入党委工作规则,摒弃等政策、怕越界思想,主动研究推动改革发展。完善党委发文质量控制审查机制,建立全行性党委发文质量控制体系,强化公文政治把关。二是严格执行民主集中制。完善党委会研究和讨论重大事项清单,修订党委工作规则,对党委会上需要票决的事项进行明确。坚持重大事项集体讨论决定,会前充分酝酿,集体审议时党委班子成员充分发表意见,严格执行党委书记末位表态制度。三是严肃党内政治生活。党委书记加强对班子其他成员的监督提醒,经常性开展谈心谈话,班子成员之间加强相互监督提醒。党委认真召开巡视整改专题民主生活会,会前,班子成员深刻剖析自身及班子存在的问题,深入开展谈心谈话,统一思想、提高认识、指出不足;会上,班子成员严肃认真开展批评和自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗。

  10.坚持正确选人用人导向,建设高素质专业化干部人才队伍。一是注重从基层选拔干部。参照总分行党委管理职数比例统筹干部选拔任用,加大对分行和子公司倾斜力度,切实把更多基层一线优秀干部纳入组织视野。二是加强和规范干部交流。对在同一单位任职时间过长的领导干部进行调整。修订《国家开发银行干部交流管理办法》,明确不同类型领导干部的任职交流年限,从制度层面解决长期不交流和交流过于频繁的问题。三是严格人员招录管理。开展人情招聘问题整治“回头看”,对未清理到位的人员建立台账,明确整改方案和时限,坚决清理违规入职人员。严格执行人员招录制度,在上半年对8家分行开展的选人用人检查中,将人员引进合规性作为检查重点。四是加强人才培养引进。实施“人才强行”战略,制定“人才强行”行动计划,优化人才引进结构,提出实施“青年工匠培育工程”等22条具体举措。加大行业专家的培养和使用力度,建立行业专家库,首批入库30人。强化人才培养锻炼,补充更新赴艰苦地区工作人才储备库,从中选派干部赴艰苦地区挂职。加强人才综合能力实践锻炼,择优遴选干部赴地方政府交流挂职。

  11.加强基层党建统筹谋划和工作推动,推进基层党组织标准化规范化建设。一是规范开发银行党建工作领导小组运行。加强对基层党建工作的研究、指导和推动,召开党建工作领导小组会议,研究制定党建工作领导小组工作要点,明确任务和目标。二是开展基层党建工作监督检查。综合运用全面自查、重点抽查、专项调研和个别访谈等方式,对各单位基层党建工作进行监督检查,深入了解基层党组织工作开展情况,全面摸清基层党建工作底数,对发现的问题进行通报。三是靶向施治开展专项治理。围绕典型问题开展专项整治,严肃处理违纪违法人员,集中通报典型案例,补齐制度短板,强化警示震慑。开展基层党建工作虚化弱化问题专项治理,认真梳理党建工作形式化、党建与业务“两张皮”等问题,组织各分支机构通过学习研讨、自查排查、对照检查、整改提升等方式开展专项治理,组织全行各党支部召开专题组织生活会,进一步查摆问题、剖析原因、提出整改措施,深化专项治理成效。四是健全基层党组织建设长效机制。研究制定《关于进一步加强基层党组织建设的意见》,提出13条具体举措,推进基层党建工作提质增效。出台《国家开发银行员工行为排查管理办法(2022年版)》,进一步聚焦员工廉洁从业、涉法涉诉问题强化排查和日常监督。

  (四)在落实巡视审计等监督整改方面

  12.坚决落实整改主体责任,着力解决巡视、审计发现问题整改不到位问题。推动完成上一轮中央巡视指出4个未完成问题整改。围绕加强党的领导、全面从严治党、防范信贷领域廉洁风险、规范采购管理等整改不到位问题,研究制定完善全面从严治党责任清单、加强违规问责制度建设、开展廉洁风险排查、健全采购管理制度机制等49项整改措施,与本轮巡视整改同步推进,出台22项制度。

  13.派驻纪检监察组切实履行监督责任,推动巡视整改落地见效。一是精准运用“四种形态”,做好中央巡视移交问题线索处置。对上一轮中央巡视移交的问题线索处置情况进行“回头看”,组织力量开展复查。对本轮中央巡视移交的问题线索深入研判、分类处置。二是结合离职人员违规从业相关问题整治,对违规违纪违法问题集中力量、优先处置。对相关问题线索开展廉洁风险排查或初步核实工作。三是加强中央巡视整改监督。派驻纪检监察组紧紧抓住“风险”和“腐败”问题不放手,严格整改过程监督,提出具体监督建议。建立巡视整改监督联系制度,加强巡视整改难点问题动态督导,发送10份《巡视整改监督联系单》,督促落实责任。严把整改措施结项监督关,提出进一步加强整改的建议。

  三、需长期整改事项进展情况

  开发银行巡视整改工作取得了阶段性成效,但整改成果还需持续巩固,后续整改任务还需持续推进,一些长期整改任务还需持续发力。开发银行党委坚持不松劲、不懈怠,以钉钉子精神推动巡视整改动真格、见真章、求实效,把巡视整改成效转化为开发性金融高质量发展、更好服务国家战略的成效。

  (一)贯彻落实党中央关于金融工作决策部署,持续强化理论武装,积极服务高质量发展。持续加强政治建设,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,自觉同党的理论和路线方针政策对标对表。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续完善党委会、党委理论学习中心组学习机制,全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,更好用党的创新理论武装头脑。深刻认识金融工作的政治性、人民性,坚定不移走中国特色金融发展之路,深刻把握党和国家赋予开发银行的职责使命,更加自觉把开发性金融事业融入党和国家发展大局。聚焦开发银行职能定位,深入推进改革,优化完善体制机制,创新融资模式,大力支持全面加强基础设施建设,积极服务国家战略重点领域和薄弱环节。推进分类分账改革落地实施,强化服务国家战略和规划能力。精准有效支持实体经济发展,加大资金投放力度,用好新增信贷和基础设施投资基金等开发性金融工具,助力巩固我国经济回升向好趋势。扎实推进化险挽损,持续开展风险隐患排查,不断完善应对预案和措施,加大风险化解处置和核后资产追索力度,强化不良贷款追责问责,持续提升内控合规水平。

  (二)落实全面从严治党战略部署,强化管党治党政治责任,持续营造开发银行全面从严治党严的氛围。增强正风肃纪反腐的紧迫感和责任担当,压紧压实党委书记第一责任人职责和党委班子其他成员“一岗双责”,层层传导责任压力,坚决做到全面从严、严字当头、一严到底。持续巩固违反中央八项规定精神典型问题专项治理成效,驰而不息纠“四风”树新风。加强对权力运行的制约监督,持续深入肃清胡怀邦、何兴祥等恶劣影响,抓好“一把手”和领导班子监督措施的落地落实,强化信贷、投资、基建、采购等重点领域和关键环节廉洁风险防控。坚持以零容忍态度惩治腐败,全力支持配合派驻纪检监察组加大对违纪违法和腐败案件的查处力度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,做到金融反腐和处置金融风险同步推进、严肃追责和追赃挽损同步推进、建立完善制度和强化制度执行同步推进。持续加强警示教育,用“身边人”“身边事”教育党员干部,达到查处一案、警示一片的效果。

  (三)落实新时代党的组织路线,加强班子队伍和基层党组织建设,为改革发展提供坚强组织保证。进一步加强党委领导班子自身建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强谋划开发性金融发展、破解改革发展难题的能力,更好发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严格执行民主集中制。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,坚持党管干部原则,科学配备下属单位领导班子,统筹推进“人才强行”行动计划落地实施。结合开发性金融服务国家战略需要,积极引进重点领域专业人才,加大优秀年轻干部培养力度,不断优化人才队伍结构。着力提升基层党建工作质效,抓实基层党组织建设,强化党员教育管理监督,增强基层党组织的政治功能和组织力、凝聚力、战斗力。持续强化“融入式党建”意识,促进党建与业务深度融合。

  (四)落实巡视、审计等监督发现问题整改,推动改到底、改到位,坚决防止问题反弹反复。聚焦巡视、审计、监管检查等发现的问题,持续抓好整改落实,开展整改“回头看”,检视评估整改成效,推进全面性、根源性、实质性整改。坚持举一反三,延伸拓展,以点带面提升整改实效。坚持系统思维,把各类监督发现问题的整改结合起来,建立整改台账,一体推进,统筹实现集成整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合,把解决突出问题与深化开发银行改革结合起来,与提升开发性金融治理能力结合起来,强化问题源头治理,深化改革创新,健全优化制度机制,努力实现标本兼治。

  四、下一步工作打算

  开发银行党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求,聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等,继续抓好整改任务落实,推动巡视整改常态化、长效化。

  (一)持续加强组织领导和统筹调度,有力有序推进整改工作。继续发挥巡视整改工作领导小组及办公室作用,持续加强巡视整改统筹调度、组织推动,定期研究推进巡视整改工作,及时协调解决巡视整改中的问题。对照整改方案和三项清单,紧盯整改进度和质量,坚持标准不降、力度不减,扎实推进各项整改任务落实,逐项对账销号,推动一个问题一个问题解决。

  (二)持续压紧压实整改责任,有效传导责任压力。继续落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子其他成员“一岗双责”,把整改任务再抓深、再抓细、再抓实。坚持上下贯通,压实相关部门、分行和子公司责任,一级抓一级、层层抓落实。整改责任人发生变化的,及时相应调整整改责任清单,做好工作衔接,防止责任落空。

  (三)持续巩固深化整改成果,抓好后续整改任务落实。对已经完成的整改任务,加强检视评估,巩固提升整改成效,防止问题反弹。对需要年内完成的整改任务,细化月度安排,加快进度,该做的工作能早尽早。对长期坚持的整改任务,扭住不放,一抓到底,不断深化、形成长效。对深层次体制机制问题,已建章立制的,强化制度执行,持续优化完善;还没有完成建章立制的,抓紧建立完善制度机制。

  (四)持续加强督导检查和跟踪问效,推动真改实改彻底改。继续通过党委班子成员带头督、巡视整改工作领导小组办公室专项督、会同派驻纪检监察组联合督等方式,对分行和子公司开展现场督导检查,重点了解落实中央巡视整改的政治态度、工作力度、整改成效,有效传导巡视整改责任压力,推动思想认识到位、责任落实到位、整改质量到位。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的,严肃追责问责。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2022年9月10日至30日。联系电话:010-88302388(工作日8:30-17:30);邮政信箱:北京市西城区复兴门内大街18号国家开发银行党委落实中央巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:100031;电子邮箱:xszg@cdb.cn。

  中共国家开发银行委员会

  2022年9月10日